华北建设集团有限公司成功协办河北省城市建设投融资协会年会暨河北省2016年PPP专题研讨会
集团PPP领导小组组长肖汾阳热情洋溢的做了《大型建筑企业参与PPP的机遇与挑战》的主题演讲！从宏观到微观详细的做了解读和展望
各位领导、各位朋友、女士们！
在刚刚闭幕的十二届全国人民代表大会第四次会议中，李克强总理在政府工作报告中提出：“完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿引导资金”。再次把政府和社会资本的合作模式推向高峰。2013年《国务院关于加强城市基础建设的意见》中提出：“推进投融资体制和运营机制改革，建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。
随后国务院、财政部、发改委等相关的各部委相继出台了一系列的文件政策、法律法规，来指导政府和社会资本合作参与城市基础设施建设，从而推生成了今天的PPP模式。由此给我们建筑施工企业带来一次转型的机遇。
我站在施工企业谈对PPP模式带来这个机遇的理解，这个机遇对施工企业是革命性的，它颠覆了施工企业传统的经营方式，将传统的工程项目承包施工转变为工程项目产品的投资、建设、运营。建筑施工企业从单一的施工生产转变为施工+投融资，施工+运营的生产经营方式。由此PPP项目模式给施工企业带来了前所未有战略机遇。虽然近些年建筑业经营方式多元化，有些施工企业做了一些BOT、BOO等工程项目，但多数仍是以投资方为主体，施工企业也只是做了其中的建设承包，投融资政策也从来没有真正的倾斜向施工企业，真正施工企业经营方式并没有发生根本性改变，因此这次PPP项目模式是革命性的。
第二个方面，PPP融资模式改变了建筑施工企业的传统的生产关系，这个改变使我们施工企业从工程承包施工，转为工程施工+投融资，相应的施工企业的地位及社会关系也发生了变化，施工企业做为项目公司的第一股权人，本身又具有相应施工资质，做为PPP项目中EPC总承包。施工方也是投资方，落实好资金才能干活，落实不好资金，意味着工程就干不下来，前期投入就不可能收回。所以施工企业经营方式的转变将会从根本上改变建筑施工企业的生产关系，同时解决了施工企业的债权债务关系。
有机遇就有挑战，挑战伴随着机遇而来，一方面，施工企业对PPP项目面临融资难的挑战。这个融资难很多人都在讲，我认为融资难的真正原因是我们建筑施工企业对融资机构的政策业务掌控难，施工企业传统上下游紧密关联企业是围绕着施工生产生成的，而PPP模式中投融资机构将是施工企业的紧密关联的上游企业，必然要建立与投融资机构的新型生产关系。从前施工企业不了解金融政策、投融资政策，总归不熟悉这块业务，不关心这块业务，现在需要了，无法对接了。未来施工企业要主动接触这块业务，了解政策，积极与银行、基金、投融资机构建立起合作伙伴关系。国家政策要求PPP项目是投资+施工+运营，项目公司将是PPP项目主体，由国家政策银行引导的商业银行、股份银行同样要找项目去投资，必然要与施工企业建立新型的投资合作的伙伴关系。
另一方面，更深层次是施工企业对PPP项目运营的挑战。一个施工企业，以往都是承包建设工程，从承接工程、开工建设到交工验收一个产品周期完成。现在演变成从项目论证、设计、投资、建设、产品建成后的运营的全过程，延长了整个施工企业的产品的生命周期。一个项目十几年甚至二三十年，项目建设用了两三年，可后边还要运营几十年，领域也将涉及至城镇基础建设的各领域。所以，在未来基础设施建设领域，运营管理环节将成为企业竞争的主战场。也是施工企业的竞争能力的体现，同时也是未来建筑施工企业的长期的利润来源。我与施工企业交谈中大多数认为施工企业融资能力是PPP项目模式核心竞争能力，我认为未来施工企业对PPP项目的核心竞争力是运营加施工科技水平。当施工企业对PPP项目做多了，角色转换了，没有欠款了，投融资建立起一个合作关系后，运营就是关键了，它也同样是施工企业的经济利益点。今后我们与运营团队的股权设计将是一个新的课题。
未来PPP+EPC模式将得到更为广泛的推广应用。今后将会是设计建筑产品优先考虑运营成本为目标，提高项目产品的科技含量、新技术新材料使用，降低能耗，最终达到降低运营成本。所以未来PPP模式项目运营必将成为施工企业的核心竞争能力。
以上我的论点是否正确，还请与会领导、专家给予指正。
下边我把华北建设集团开展PPP项目情况做个介绍
华北建设集团是河北省的房屋建筑特级企业，是集房屋建筑、市政工程、机电安装、园林绿化、智能化、古建等诸多领域的施工总承包、专业承包企业，是河北省政府重点扶持的建筑施工企业。
华北建设集团于2014年引入PPP模式概念讨论，2015年开始组织PPP项目培训学习，并成立了PPP项目领导小组，现在在山东省与政府有两个PPP项目签约，总投资16.2亿元人民币，其中一个项目正在进行竞争性磋商谈判阶段，项目中有一个是政府购买服务，一个是使用者付费加政府补贴。在河北省我们有两个项目在与政府做PPP项目的前期论证咨询，项目总投资约30亿元人民币。
经过两年多对PPP项目概念引入到现在PPP项目的实际操作，华北建设集团建立了集法律事务所、会计咨询公司、保险公司共同参与的PPP项目操作平台。组成了PPP项目的前期咨询论证、PPP项目的投招标、竞争性磋商、中标后的PPP项目各方合同的谈判、运营边界界定、投资计算、收益分析、风险管控、项目移交等全过程的操作团队。建立了集银行、基金、投融资机构共同合作的投融资平台。对于PPP项目预中标后进入竞争性磋商，投融资机构先期介入共同参与政府合同谈判，对项目公司的合同签署后，大大的压缩融资的宽限期，使项目资金及时到位。华北建设集团正在努力整合社会资源建设各领域运营公司共同合作的运营平台。使PPP项目的项目公司组成由运营公司参与股权合作的多元公司，使项目从开始就准备好项目全生命周期的运营管理，与运营公司结成伙伴联盟关系，避免项目建成后、几年在转让经营权，也使公司在今后的项目运营中获得股权分红利润。
最后说三句广告语：
第一句，对于政府采用的PPP融资模式的好处是：用今后财政的钱干今天的事，既减轻财政负担，又能有干事的空间。
穆英林会长在2015年一篇《PPP模式下的建筑企业的机遇和挑战》中，开篇词中讲到：“中国拉开了一场几十万亿的投资盛宴，PPP模式是成为这场盛宴的最引人注目的亮点之一。”所以我第二句话说：PPP模式的这场盛宴，是用今后十年的钱搭建这两年的盛宴，如果施工企业不抓紧分羹这场盛宴，今后十年你就会饿死。
第三句，华北建设集团是具有PPP项目操作、投资、运营能力及适应市场的合作伙伴，选择我们你不会错！
谢谢！
肖总与河北省城市建设投融资协会会长穆英林合影
肖总参加PPP项目落地难的成因与对策圆桌会
主持人：筑城河北建设投资咨询公司总经理 邱明
对话嘉宾：
1、财政部PPP项目评审专家、北京国家会计学院教授、北京大学博士后、禹城市挂职副市长 崔志娟
2、河北省住房和城乡建设厅综合财务与对外合作处处长 王志强
3、中国农业发展银行河北省分行农业发展与金融处处长 侯秀军
4、华北建设集团PPP领导小组组长总工程师 肖汾阳
5、河北省财政厅政府和社会资本合作管理处调研员 李士宗 |
